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　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：
　　為貫徹落實2016年中央1號文件精神和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求，大力發展節水農業，控制農業用水總量，推動實施化肥施用量零增長行動，提高水肥資源利用效率，我部制定了《推進水肥一體化實施方案（2016—2020年）》，現印發你們，請結合本地實際細化實施方案，積極整合資源，突出重點任務，加大工作力度，抓好貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農業部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月19日
　　
　　推進水肥一體化實施方案（2016—2020年）
　　我國水資源總量不足，時空分布不均，干旱缺水嚴重制約著農業發展。大力發展節水農業，實施化肥使用量零增長行動，推廣普及水肥一體化等農田節水技術，全面提升農田水分生產效率和化肥利用率，是保障國家糧食安全、發展現代節水型農業、轉變農業發展方式、促進農業可持續發展的必由之路。為加快推進水肥一體化工作，制定如下實施方案。
　　一 必要性和可行性
　　（一）必要性
　　一是水資源緊缺。
　　我國水資源嚴重緊缺，總量僅為世界的6%，人均不足世界平均水平的1/4。每年農業灌溉用水缺口超過300億方，因缺水約有1億畝灌溉面積得不到灌溉。
　　二是水分生產效率偏低。
　　2014年，我國農業用水總量3924億方，但主要糧食作物水分生產效率平均僅約1公斤/方，與發達國家平均2公斤/方相比，存在較大差距。
　　三是化肥利用率偏低。
　　2014年，我國化肥施用量5995.94萬噸，主要糧食作物化肥利用率35.2%。水肥資源約束已成為制約農業可持續發展的平靜因素。在新形勢下，推進水肥一體化工作已成為提高水肥利用效率、轉變農業發展方式、緩解水資源緊缺的關鍵措施。
　　（二）可行性
　　從政策層面看，習近平總書記要求“以緩解地少水缺的資源環境約束為導向，加快轉變農業發展方式”。《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》提出“一控兩減三基本”目標。大力發展水肥一體化的氛圍已經形成。
　　從國外發展看，美國、以色列、加拿大、澳大利亞等國家水肥一體化技術均快速發展，廣泛應用于農業生產，有成熟的經驗可以借鑒。
　　從國內實踐看，近年來，通過水肥一體化技術試驗示范，在不同區域、不同作物開展系列試驗研究，全國形成了多種適用技術模式。且物聯網智能化技術日趨成熟，為推廣水肥一體化技術、精確調控水肥管理奠定了基礎。
　　二 總體思路、目標任務和基本原則
　　（一）總體思路
　　以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為目標，樹立節水節肥觀念，按照加強生態文明建設、轉變農業發展方式的要求，依靠科技進步，加大資金投入，著力推進水肥一體化技術本土化、輕型化和產業化。深入推進工程措施與農藝措施結合、水分與養分耦合，大力節約水資源用量，大量減少化肥用量，促進農業可持續發展。
　　（二）目標任務
　　到2020年水肥一體化技術推廣面積達到1.5億畝，新增8000萬畝。增產糧食450億斤，節水150億方，節肥30萬噸，增效500億元。促進糧食增產和農民增收；緩解農業生產缺水矛盾和干旱對農業生產的威脅；提高水分生產力、農業抗旱減災能力和耕地綜合生產能力。
　　（三）基本原則
　　一是堅持統籌規劃、整合資源。
　　按照自然氣候條件、水資源稟賦和農業發展要求，統籌規劃、合理安排、分步實施。加強部門之間的協調溝通，整合多方資源，加大投入力度，實現整體推進。
　　二是堅持以糧為主、糧經并重。
　　以小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物為重點，促進防災減災和高產穩產，確保糧食安全。兼顧棉花、蔬菜、水果等經濟作物，促進節本增效和農民增收。
　　三是堅持政府主導、社會參與。
　　充分發揮政府主導作用，加強政策扶持和資金投入，發揮項目資金帶動效應。鼓勵企業、農民和社會各界積極參與，行程多層次、多渠道共同推進的良好局面。
　　四是堅持因地制宜、分類指導。
根據區域特點，選擇適宜技術模式，因地制宜制定發展規劃和工作計劃。按照耕地土壤類型、氣候特點、作物需水規律等，加強分類指導和科學管理。
　　五是堅持技物結合、示范帶動。
　　加強技術培訓與指導服務，促進工程措施與農藝、生物、管理等措施有機結合，促進設施設備與農業技術配套，提高技術到位率。強化集成組裝、展示示范和輻射帶動，力求產生規模效應。
　　三 區域重點和技術模式
　　按照“以水帶肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技術路徑，根據不同地區氣候特點、水資源現狀、農業種植方式及水肥耦合技術要求，在東北、西北、華北、西南、設施農業和果園六大區域，以玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、蔬菜、果樹六大作物為重點，推廣水肥一體化技術。
　　（一）東北地區
　　推廣玉米、馬鈴薯滴灌水肥一體化技術1500萬畝。
　　技術要點：
　　滴灌水肥一體化技術借助新型滴灌系統，在灌溉的同時將肥料配兌成肥液一起輸送到作物根部土壤，確保水分養分均勻、準確、定時定量地供應，為作物生長創造良好的水、肥、氣熱環境。
　　應用效果：
　　與常規相比，采用滴灌水肥一體化技術，畝均可穩定增產糧食200—300公斤，畝均節水150方。
　　適用區域：
　　水資源緊缺，十年九旱，有一定灌溉條件的干旱半干旱地區。主要包括黑龍江西部、吉林中西部、遼寧中西部和內蒙古中東部地區。
　　（二）西北地區
　　推廣玉米、馬鈴薯、棉花膜下滴灌水肥一體化技術2000萬畝。
　　技術模式：
　　膜下滴灌水肥一體化技術是集地膜覆蓋、微灌、施肥為一體的灌溉施肥模式。通過微灌系統，在灌溉的同時將肥料配兌成肥液一起輸送到作物根部土壤，確保水分養分均勻、準確、定時定量地供應。通過覆蓋地膜，降低水分蒸發，為作物生長創造良好的水、肥、氣、熱環境。可根據實際情況確定是否覆蓋地膜。
　　應用效果：
　　與常規相比，采用膜下滴灌水肥一體化技術，畝均可增產糧食200—300公斤，畝均節水180方。
　　適用區域：
　　水資源緊缺，有一定灌溉條件且蒸發量較大的干旱半干旱地區，主要包括陜西中北部、甘肅、寧夏、青海、新疆和山西中北部地區。
　　（三）華北地區
　　推廣小麥、玉米微噴水肥一體化技術2000萬畝。
　　技術模式：
　　通過定期監測土壤墑情，建立灌溉指標體系，根據作物需水規律、土壤墑情和降水狀況確定灌水時間、灌水周期和灌水量。在灌溉時，采用管道輸水，噴灌、微噴灌進行灌溉，結合水溶性肥料的應用，滿足作物對水分養分的需求。
　　應用效果：
　　試驗示范表明，采用微噴灌水肥一體化技術，小麥、玉米平均增產10%—20%，一年兩季畝節水110方以上。
　　適用區域：
　　水資源緊缺，有灌溉條件但地下水超采嚴重的半干旱、半濕潤地區，主要包括北京、天津、河北、山東、河南、山西南部、山西東南部、安徽北部和江蘇北部地區。
　　（四）西南地區
　　推廣玉米、馬鈴薯集雨補灌水肥一體化技術1000萬畝。
　　技術模式：
　　通過開挖集雨溝，建設集雨面和集雨窖池，配套安裝小型提灌設備和田間輸水管道，采用滴灌、微噴灌技術，結合水溶肥料應用，實現高效補灌和水肥一體化，充分利用自然降雨，解決降雨時間與作物需水時間不同步、季節性干旱嚴重發生的問題。
　　應用效果：
　　試驗示范表明，采用集雨補灌水肥一體化技術，糧食作物平均增產10%—25%，經濟作物省工40%以上，畝節本增效800元。
　　適用區域：
　　在西南等降水量較多，但時空分布不均，季節性干旱嚴重的地區，主要包括云南、貴州、四川、重慶和廣西。
　　（五）設施農業
　　推廣設施蔬菜、水果滴灌水肥一體化技術1000萬畝。
　　技術模式：
　　設施農業滴灌水肥一體化技術是利用機井或地表水為水源，借助滴灌進行灌溉和施肥，集微灌和施肥為一體，通過建立新型微灌系統，在灌溉的同事將肥料配兌成肥液一起輸送到作物根部土壤，確保水分養分均勻、準確、定時定量供應，為作物生長創造良好的水、肥、氣、熱環境。
　　應用效果：
　　設施蔬菜、水果平均畝節水100方，節本增收800元以上。
　　適用區域：
　　全國范圍內的設施農業均可應用，主要優勢作物是蔬菜、瓜果和花卉等經濟作物。
　　（六）果園　　
　　推廣滴灌、微噴水肥一體化技術500萬畝。
　　技術模式：
　　果園滴灌、微噴灌水肥一體化是集微灌和施肥為一體的灌溉施肥模式，每行果樹沿樹行布置一條灌溉支管，借助微灌系統，在灌溉的同時將肥料配對成肥液一起輸送到作物根部土壤，確保水分養分均勻、準確、定時定量地供應，為作物生長創造良好的水、肥、氣、熱環境。
　　應用效果：
　　果樹畝節水80—100方，節本增收200元以上。
　　適用區域：
　　全國范圍內有水源條件的果園，主要優勢作物是蘋果、葡萄、香蕉、菠蘿等水果。在沒有水源的地區需要在配備集雨設施設備的基礎上，實現滴灌、微噴灌水肥一體化。
　　四 工作重點
　　（一）集成技術模式
　　在重點區域和重點作物上搞好技術模式篩選和集成創新，開展不同灌溉方式、灌水量、施肥量、養分配比、水溶肥料等對比試驗，摸索技術參數，形成本區域主要作物水肥一體化技術模式，提高針對性和實用性。
　　（二）研發關鍵產品
　　研發水溶性肥料，提高水溶性，優化肥料配方，降低生產成本。配套土壤墑情監測設備，實現實時自動、方便快速。針對井灌、渠灌、丘陵山區、設施溫室等不同應用環境，研發水肥一體化設施設備，達到使用方便、防堵性好的目標。
　　（三）加強示范培訓
　　選擇代表性強、基礎好、集中連片、交通便利的地點，因地制宜建立水肥一體化示范展示區。逐級開展技術培訓，培養省、縣技術骨干，為大規模推廣應用奠定人才基礎。通過技術講座、印發資料、入戶指導、現場觀摩、田間學校等形式，開展技術普及和宣傳。
　　（四）優化推廣機制
　　協調各方力量，形成行政、科研、推廣、企業、合作組織五位一體的推廣機制。發揮行政推動作用，整合相關項目、資金和技術力量。發揮推廣隊伍指導作用，提高技術服務能力。發揮科研教學單位技術創新作用，做好關鍵技術和設備研發。發揮企業產銷銜接帶動作用，提供產品和系統維護等增值服務。發揮農民專業合作組織主體作用，推進技術推廣規模化和標準化。
　　（五）夯實基礎工作
　　針對水肥一體化對土肥水管理的新要求，開展集成研究，形成以水肥一體化為核心的農業種植新模式。加強土壤墑情監測，掌握土壤水分供應和作物缺水狀況，推進測墑灌溉。開展水肥一體化條件下的水分運移、養分吸收、地力培肥、微生態環境保護等方面的機理研究，進一步夯實工作基礎。
　　五 保障措施
　　（一）強化政策支持
　　積極與財政、發改、水利、國土等有關部門溝通協調，結合節水增糧行動、節水灌溉、高標準農田建設、地下水超采區綜合治理等項目實施，整合資源，加大投入，強化技術支撐。擴大水肥一體化技術推廣專項資金規模，增加示范面積，切實發揮農業部門的主導和引領作用。
　　（二）強化規劃引導
　　加快編制《全國水肥一體化發展規劃》，明確指導思想、基本原則、技術路線、區域布局和重點工作，研究提出政策措施和保障條件，切實發揮規劃引領作用，分區域指導各地切實推進水肥一體化工作。
　　（三）強化示范帶動
　　充分利用糧棉油糖綠色高產高效創建和園藝作物標準園創建平臺，結合我部節水農業項目實施，建立高效節水農業示范區，開展試驗示范，集成技術模式，樹立樣板，帶動周邊，發揮示范帶動作用。
　　（四）強化科技創新
　　爭取設立行業專項，開展技術研發，實施創新驅動。重點開展墑情監測、水肥耦合、灌溉施肥制度、水溶肥料等關鍵技術及產品研發，促進科技成果轉化，為水肥一體化快速發展提供有力支撐。
　　（五）強化宣傳培訓
　　舉辦各級培訓班，組織現場觀摩等活動，培訓重點技術模式和關鍵操作環節，培養技術隊伍，為大面積推廣奠定基礎。在各種媒體開展專題宣傳，擴大影響，營造發展水肥一體化的良好氛圍。