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- 江蘇印發《關于高質量推進數字鄉村建設的實施意見》發表日期：2020-12-24 來源：托普物聯網 瀏覽次數：82396次為高質量推進數字鄉村建設，更好支撐鄉村振興戰略實施，帶動和提升農業農村現代化發展，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈數字鄉村發展戰略綱要〉的通知》精神，緊密結合江蘇實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
1．增強機遇意識。建設數字鄉村是推動農業農村跨越發展的重大舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字農業農村建設，作出了實施大數據戰略、數字鄉村戰略等系列重要部署安排。我省認真貫徹中央部署要求，堅持“四化”同步發展，農業農村信息化進程不斷加快，但仍存在頂層設計缺失、資源統籌不足等問題，部門“信息孤島”、城鄉“數字鴻溝”等現象比較突出。要立足新時代國情省情農情，抓住用好網絡化、數字化、智能化給農業農村發展帶來的寶貴機遇，進一步解放和發展數字化生產力，加快信息化與農業農村現代化深度融合，為率先基本實現農業農村現代化提供有力支撐。
2．把握基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實高質量發展要求，堅持黨的領導、改革創新、安全發展、以人為本、共建共享，遵循鄉村發展規律和信息化發展規律，正確處理發展與治理的關系、政府與市場的關系，以推動形成新發展格局為重要契機，以發展農業農村數字服務業為主攻方向，以實施鄉村數字基建提檔跨越、智慧農業升級賦能、智慧綠色鄉村建設、信息技術惠農便民、鄉村數字治理提升“五大行動”為主要抓手，加快構建以知識更新、技術創新、數據驅動為一體的鄉村發展政策體系，加快建立層級更高、結構更優、可持續性更好的鄉村現代化經濟體系，加快建立靈敏高效的鄉村現代化治理體系，激活主體、激活要素、激活市場，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
3．明確發展目標。到2025年，鄉村4G深化普及，縣城及重點鄉鎮5G信號全覆蓋，農村數字經濟加快發展，公共服務領域數字化技術廣泛應用，鄉村數字治理體系日趨完善，信息化在美麗鄉村建設中作用更加顯著，數字鄉村建設走在全國前列。到2030年，農村信息基礎設施更加完善，鄉村經濟與數字技術深度融合，城鄉公共服務基本實現數字化、均等化，鄉村治理體系和治理能力現代化取得重大進展，初步建成數字鄉村。
二、實施鄉村數字基建提檔跨越行動
4．提升鄉村信息基礎設施規劃建設水平。推進城鄉網絡一體化建設，將通信基站、管道、桿線、機房等建設全面納入鄉村建設規劃，率先統一城鄉網絡規劃、建設、服務等標準。加快農村地區接入網擴容、4G網絡深度覆蓋，有序推進5G網絡建設應用和基于IPv6的下一代互聯網規模部署。到2022年全省光網鄉村全面建成，具備光纖到戶接入能力，建成城鄉一體的新一代廣播電視網。建立鄉村信息基礎設施建設網絡安全快速聯動工作機制，落實網絡安全等級保護措施，打擊破壞電信、廣電基礎設施以及電信網絡詐騙、數據竊取等違法行為。
5．推進鄉村數據資源平臺共建共享。按照覆蓋全省、互聯互通、開放共享的要求，依托電子政務外網和全省大數據共享交換體系，整體規劃設計農業農村大數據云平臺。著眼長遠發展，把規范化、標準化建設問題擺在突出位置，統一技術標準、統一數據格式規范、統一平臺接入端口，防止出現新的“信息孤島”。堅持需求導向、問題導向，加快完善“慧眼守土”視頻、地下水、地質災害、耕地質量、河流湖泊、農業氣象等各類監測網絡，加強全省農業基礎資源、農業生產、“天空地海”自然資源、農村生態環境、農業氣象災害等動態監測監管，盡快形成“江蘇農業農村一張圖”。重視鄉村數據資源管理，探索建立數據資源確權、開放、流通、交易制度機制，依法維護數據權益，切實保障數據安全。
6．加大鄉村基礎設施數字化改造力度。利用互聯網、物聯網、云計算、大數據、5G、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，加快推動水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等鄉村基礎設施網絡化、數字化、智能化改造。到2021年基本實現農村公路“建管養運”智慧管理服務市縣全覆蓋，建成一批智能化農產品倉儲保鮮冷鏈設施。
三、實施智慧農業升級賦能行動
7．推動農業生產性服務業發展。鼓勵支持農業社會化服務組織、農業專業合作社開展線上線下多種形式的聯合與合作，構建現代化的農業生產服務體系和運營機制。充分利用數字技術發展農業生產“云服務”，加強服務供需智能對接、服務質量遠程監管，提高農田托管、種質資源、農資供給、物質裝備、市場營銷、重要農產品供需信息等方面的服務能力，形成規模化生產、標準化協作的服務格局，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。
8．加快農業生產過程數字化轉型。推動新一代信息技術與種植業、畜牧業、漁業生產、農機作業、農產品加工等深度融合，推動環境調控、動植物本體感知、畜禽定量飼喂、水肥一體化噴滴灌、農業航空裝備等技術產品在設施農業和大田種植中廣泛應用。推廣應用省農業物聯網管理服務平臺，強化數據采集監測、數據挖掘分析和智能決策調控。通過3-5年努力，新建100個省級數字農業基地。
9．加強數字農業技術裝備研發應用。實施農業重點研發計劃，加強數字農業核心技術攻關，推進前瞻性產業技術創新。組織產業鏈上下游企業協同攻關，提升我省高端農機關鍵技術和核心部件自主可控發展水平。實施農業機器人戰略，加快農業機器人標準化、產業化發展。引導首購首用自主研發、先進適用的首版次高端軟件，加快提升我省優質軟件產品市場占有率。建設好南京國家農創園、南京國家農高區等平臺載體，發揮其龍頭引領、示范推廣作用。
10．積極發展鄉村新業態。實施省休閑農業千億元級產業發展規劃，打造“百園千村萬點”休閑農業精品，推介“蘇韻鄉情”鄉村休閑游品牌，發展創意農業、觀光農業、健康養生等新產業新業態。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推廣“快快合作、快郵合作、快交合作、快商合作”等模式，培育“蘇貨直播”等優質農村電商品牌，完善縣鎮村三級農產品網絡銷售供應鏈體系、運營服務體系和支撐服務體系。
四、實施智慧綠色鄉村建設行動
11．提升鄉村生態保護精準度。實施“互聯網+”綠色生態工程，建立完善農業生物資源、農產品產地環境、農業面源污染、農村飲用水水源水質等定點、定位網絡監測體系，推進鄉鎮環境空氣質量自動監測站點全覆蓋，實現“天地一體化”生態環境監測監管。
12．建設鄉村綠色人居環境。利用互聯網宣傳發動群眾、收集群眾意見建議、發揮群眾監督作用，進一步加大農村生活垃圾污水處理、廁所革命、黑臭水體治理、秸稈禁燒等工作推進力度，持續鞏固農村人居環境整治行動建設成效。樹立健康文明新風，大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，營造浪費可恥、節約為榮的社會氛圍，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
五、實施信息技術惠農便民行動
13．完善農業科技信息服務。優化農村科技服務超市網點布局，健全省農村科技服務超市農業信息網。建立農業科技成果交易平臺，服務優質品牌農產品、物資裝備及農資產品線上線下交易。建強農業科技信息服務專家團隊，提供農業生產指導服務。鼓勵開發適應“三農”特點、易學易懂易操作、經濟耐用的信息終端和技術產品。依托益農信息社等載體建立完善“互聯網+鄉村綜合服務網絡”。
14．加快鄉村教育信息化。提升鄉村中小學“寬帶網絡校校通”水平，互聯網接入帶寬按需提升至1000Mbps以上。推進數字校園、智慧校園建設，促進信息技術與教育教學融合創新。優化江蘇智慧教育云平臺，構建省級數字教育資源公共服務體系。推進名師空中課堂、城鄉結對互動課堂、網絡名師工作室常態化按需應用，幫助鄉村學校開好開齊國家課程。
15．完善農村公共衛生信息服務。推進“互聯網+醫療健康”示范省建設，新建一批互聯網醫院，率先實現家庭醫生簽約服務縣域全覆蓋，加快推動遠程醫療服務鄉鎮全覆蓋。持續提升城鄉居民基本醫療保險異地就醫直接結算質效，加快省醫保公共服務信息平臺建設，實現醫保關系轉移接續等公共服務“網上辦、掌上辦”。優化升級中醫館健康信息平臺服務功能，提高農村基層中醫藥服務能力。
16．加強新農民新技術教育培訓。實施高素質農民培育工程，建立職業農民培育數據庫和實習實訓基地共享平臺，開展現代信息技術基礎知識與應用技能專題培訓，推動農村信息化知識普及，5年內培訓超10萬人。開展科技及信息化人才下鄉活動，推進新農民新技術創業創新中心建設，舉辦全國新農民新業態創業創新大會。鞏固網絡扶貧成果，推進東西部扶貧協作，加強扶貧信息數據開發利用，開展網絡扶志和扶智行動，提升低收入群眾生產經營技能。
六、實施鄉村數字治理提升行動
17．加大“互聯網+黨建”推進力度。完善江蘇基層黨建工作信息管理系統，推廣網絡黨課，總結推廣“支部+電商”等互聯網黨建新模式，推動基層組織設置和活動方式創新。推動“互聯網+黨建+群建”工作，大力實施“陽光行動”，促進黨務、村務、財務網上公開和數據共享，暢通社情民意。
18．提升鄉村治理數字化水平。推廣“大數據+網格化+鐵腳板”經驗做法，推進農村網格化社會治理智能應用，提高鄉村社會治理現代化水平。推動“互聯網+社區”向農村延伸，組織開展在線幫扶，培養村民公共精神。打造新時代升級版“技防城”、農村“雪亮工程”，深化平安鄉村、法治鄉村建設。加強應急廣播建設與管理，提升終端“大喇叭”覆蓋水平。升級鄉村公共法律服務網絡平臺，“智慧司法所”實現全覆蓋。依托一體化在線政務服務平臺和數據共享交換體系，加快政務服務應用向鄉鎮、村居下沉。
19．繁榮鄉村網絡文化。利用互聯網宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，開發江蘇特色文化網絡視聽節目，探索打造互聯網助推鄉村文化振興建設示范基地。全面推進縣級融媒體中心和新時代文明實踐中心建設。完善省市縣鄉村五級公共文化設施網絡和“智慧廣電”公共服務平臺。開展宗教政策法規網絡宣傳，依法治理農村非法宗教活動及境外滲透活動，嚴防邪教組織在農村地區發展蔓延。加強網絡巡查監督，遏制違法有害信息和封建迷信、攀比低俗等消極文化的網絡傳播。
七、保障措施
20．強化統籌協調。各級黨委政府要著眼“十四五”發展，把數字鄉村建設納入經濟社會發展總體規劃、納入鄉村振興戰略規劃，研究重大政策、重點工程和重要舉措，推動解決重大問題。建立數字鄉村建設發展統籌協調機制，在省委網信委統一領導下，省委網信辦、省農業農村廳發揮牽頭協調作用，各相關部門按照職責分工協同配合。探索開展數字鄉村發展評價工作，加強督促檢查。
21．抓好組織實施。各地各部門要堅持系統化設計、項目化推動、高效化利用，按照中央戰略部署和全省發展規劃，研究制定數字鄉村建設配套措施。重點聚焦“五大行動”，制定具體行動計劃，進一步分解目標任務，明確時間進度，細化責任分工，做到各項工作可量化、可考核、可追溯。
22．堅持多方共建。深化“放管服”改革，發揮“強政府+強市場”的疊加優勢，充分調動各方力量和廣大農民參與數字鄉村建設。加大財政投入力度，發揮中央和省級相關項目資金引導作用，撬動金融和社會資本支持數字鄉村建設戰略實施。
23．開展試點示范。按照統籌規劃、整合共享、集聚提升的原則，以縣（市、區）為單位，統籌開展數字鄉村試點示范工作，探索有益經驗。發揮主流媒體和重點新聞網站作用，及時宣傳數字鄉村建設的成功做法和工作成效，為數字鄉村建設營造良好氛圍。
中共江蘇省委辦公廳
2020年11月23日印發
