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農市發(fā)[2013]2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫(yī)、農墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局，部機關有關司局、部直屬事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神及《國務院關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》（國發(fā)〔2012〕23號）要求，加快推進農業(yè)信息化，提出以下意見。

　　一、提高認識，準確把握新時期推進農業(yè)信息化的重要意義

　　（一）推進農業(yè)信息化是落實黨的十八大精神的重要舉措。黨的十八大提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨和國家對以信息化支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的高瞻遠矚。經濟全球化的現(xiàn)實表明，信息化已經成為世界各國推動經濟社會發(fā)展的重要手段，已經成為資源配置的有效途徑，信息化水平已經成為衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志。“四化同步”的發(fā)展戰(zhàn)略，為全國上下加快推進農業(yè)信息化指明了方向，明確了目標和任務。深入貫徹落實黨的十八大精神必須加快推進農業(yè)信息化。

　　（二）推進農業(yè)信息化是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的現(xiàn)實選擇。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)既是全面建成小康社會的需要，也是加快農業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵所在。當前，國際經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響不斷加深，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨著資源、環(huán)境、市場等多重約束。大力發(fā)展農業(yè)信息化，推動信息技術與傳統(tǒng)農業(yè)深度融合，不斷提高農業(yè)生產經營的標準化、智能化、集約化、產業(yè)化和組織化水平，努力提升資源利用率、勞動生產率和經營管理效率，是我國農業(yè)突破約束、實現(xiàn)產業(yè)升級的根本出路。

　　（三）推進農業(yè)信息化是促進農民增收的有效途徑。當前，農業(yè)農村信息服務基礎薄弱，農民信息獲取能力差、信息需求難以得到有效滿足，成為制約農民增收的重要因素。大力發(fā)展農業(yè)信息化，加快建立低成本、多樣化、廣覆蓋的“三農”綜合信息服務和有利于農產品順暢銷售的電子商務體系，為農業(yè)生產經營主體提供及時有效、適用性強的政策法規(guī)、生產技術、市場流通等信息服務，是培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民綜合勞動技能和市場營銷能力，保持農民收入持續(xù)較快增長的有效途徑。

　　（四）推進農業(yè)信息化是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求。當前，我國經濟社會的城鄉(xiāng)二元結構仍然十分突出，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、信息孤島仍然普遍存在。大力發(fā)展農業(yè)信息化，全面提升農業(yè)綜合信息服務能力，努力提高農村經濟社會管理的科學化水平，不斷滿足農民群眾日益增長的生產經營和文化生活的信息需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，保障農民群眾公平地分享現(xiàn)代化發(fā)展成果，是不斷縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求。

　　二、理清思路，明確推進農業(yè)信息化的指導思想、戰(zhàn)略目標和基本原則

　　（五）指導思想。按照黨的十八大“四化同步”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“兩個千方百計，兩個努力確保，兩個持續(xù)提高”目標，強化頂層設計和應用示范，著力提高農業(yè)生產經營信息化水平，深入推進農業(yè)電子政務和信息惠農服務，促進信息化與農業(yè)現(xiàn)代化相融合、與農民生產生活相融合，全面支撐現(xiàn)代農業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　（六）戰(zhàn)略目標。以提高農業(yè)生產智能化水平為目標，推動信息技術在農業(yè)生產各領域的廣泛應用，引領農業(yè)產業(yè)升級；以促進農業(yè)經營網絡化為目標，大力發(fā)展電子商務，創(chuàng)新農產品流通方式，促進農產品產銷銜接；以實現(xiàn)農業(yè)行政管理高效透明為目標，推動“三農”管理方式創(chuàng)新，切實提升農業(yè)部門行政效能；以提供靈活便捷的信息服務為目標，構建農業(yè)綜合信息服務體系，拓寬信息服務領域，提升農民信息獲取能力。力爭用五年時間，農業(yè)信息化基礎設施進一步夯實，信息技術與現(xiàn)代農業(yè)融合、與農民生產生活融合更加深入，農業(yè)部門行政效能明顯提升，“三農”綜合信息服務體系更加健全，農民獲取信息能力顯著增強。

　　（七）基本原則。一是堅持政府引導。強化頂層設計，切實加大投入力度，充分利用政策支持、項目帶動、典型示范等手段，鼓勵和引導社會力量積極參與。二是堅持需求拉動。切實以產業(yè)發(fā)展和業(yè)務需求為導向，大力推廣應用現(xiàn)代信息技術，積極探索可持續(xù)發(fā)展機制。三是堅持突出重點。充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，優(yōu)先解決農業(yè)農村經濟發(fā)展中的熱點、難點和人民群眾關心的問題。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)同。建立高效協(xié)調的工作機制，統(tǒng)籌利用各類資源，實現(xiàn)信息資源共建共享、信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務工作協(xié)作協(xié)同，保障農業(yè)信息化健康持續(xù)發(fā)展。

　　三、明確重點，著力解決農業(yè)農村經濟發(fā)展的突出問題

　　（八）大力推進農業(yè)生產經營信息化。針對當前農業(yè)資源利用率低、農業(yè)生產經營效率不高等問題，重點推進物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)、3S等現(xiàn)代信息技術和農業(yè)智能裝備在農業(yè)生產經營領域應用，引導規(guī)模生產經營主體在設施園藝、畜禽水產養(yǎng)殖、農產品產銷銜接、農機作業(yè)服務等方面，探索信息技術應用模式及推進路徑，加快推動農業(yè)產業(yè)升級。

　　（九）著力強化市場信息服務能力。針對農產品滯銷賣難、市場價格異常波動頻繁等問題，完善農產品監(jiān)測預警平臺體系，優(yōu)化市場信息采集手段，推動信息發(fā)布機制創(chuàng)新，提升市場價格監(jiān)測預警、價格調控及公共服務的能力和效率；建設完善農產品進出口貿易、國際市場價格及產業(yè)損害等監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)農產品進出口決策科學化，提高我國農產品國際貿易競爭力。

　　（十）不斷提高農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣信息化水平。加強農業(yè)適用信息技術研發(fā)和產品創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。強化科研成果轉化和推廣應用，重點在農業(yè)生產環(huán)境和動植物生理感知、農業(yè)生產過程智能控制、農業(yè)智能裝備及良種繁育信息化等領域取得明顯突破。推進農業(yè)科研手段信息化，提高農業(yè)科研創(chuàng)新效率。推進信息技術和智能裝備在農技推廣服務中的應用，加快農技推廣信息服務平臺建設，提高農技推廣服務的效率和水平。

　　（十一）加快完善農產品質量安全監(jiān)管手段。完善農產品質量安全追溯制度，推進國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，開發(fā)全國農產品質量安全追溯管理信息系統(tǒng)。探索依托信息化手段建立農產品產地準出、包裝標識、索證索票等監(jiān)管機制。加快建設全國農產品質量安全監(jiān)測、監(jiān)管、預警信息系統(tǒng)，實行分區(qū)監(jiān)控、上下聯(lián)動。積極推進農資監(jiān)管信息化，規(guī)范農資市場秩序，盡快建立農作物種子監(jiān)管追溯系統(tǒng)，加快推進農機安全監(jiān)理信息化建設，提高農資監(jiān)管能力和水平。

　　（十二）持續(xù)提升重大動植物疫病防控能力。針對我國動物疫病病種多、病原復雜、防治形勢嚴峻，農作物生物災害發(fā)生頻繁、危害嚴重、損失巨大等問題，建設國家動植物疫病信息數(shù)據(jù)庫體系、全國突發(fā)重大動植物疫病防控指揮調度平臺和動物衛(wèi)生監(jiān)管平臺，提升我國動植物疫病監(jiān)測、預警、預防控制、應急管理、信息傳輸和災情發(fā)布等方面信息化水平，完善動植物疫病防控網絡和應急處理機制，促進動植物防疫體系建設，增強重大動植物疫病防控能力。

　　（十三）顯著提高農村經營管理水平。針對農村集體資金、資產、資源管理和土地承包管理中存在的主要問題，重點建設農村集體“三資”管理服務、土地確權登記管理服務、耕地流轉管理服務、土地糾紛仲裁服務、農民負擔監(jiān)管等平臺或信息系統(tǒng)，切實加強農村集體“三資”管理，強化對農村耕地、草地等各類土地承包經營權的物權保護，規(guī)范經營權流轉程序，提升糾紛仲裁效率，切實保障農民財產權利，有效防范和及時化解矛盾糾紛，推進農業(yè)產業(yè)化經營，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

　　（十四）積極探索農業(yè)電子商務。積極開展電子商務試點，探索農產品電子商務運行模式和相關支持政策，逐步建立健全農產品電子商務標準規(guī)范體系，培育一批農業(yè)電子商務平臺。鼓勵和引導大型電商企業(yè)開展農產品電子商務業(yè)務，支持涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社發(fā)展在線交易，積極協(xié)調有關部門完善農村物流、金融、倉儲體系，充分利用信息技術逐步創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的新型農產品流通方式。

　　（十五）切實提升農業(yè)生產指揮調度能力。建設上下協(xié)同、運轉高效、調度靈敏的國家農業(yè)綜合指揮調度平臺，進一步推動種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農機、農墾、鄉(xiāng)企、農產品及投入品質量監(jiān)管等領域生產調度、行政執(zhí)法及應急指揮等信息系統(tǒng)開發(fā)和建設，全面提升各級農業(yè)部門行業(yè)監(jiān)管能力。完善農業(yè)行政審批服務平臺，推進行政審批和公共服務事項在線辦理，建立和完善農藥、肥料、獸藥、種子、飼料等農業(yè)投入品行政審批管理數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)農業(yè)部內各環(huán)節(jié)、各級農業(yè)部門間行政審批的業(yè)務協(xié)同，提高為涉農企業(yè)、農民群眾服務的水平。進一步加強辦公自動化建設，推進視頻會議系統(tǒng)延伸至縣級農業(yè)部門，加快推進電子文件管理信息化。

　　（十六）進一步強化農業(yè)信息資源開發(fā)利用。建設國家農業(yè)云計算中心，構建基于空間地理信息的國家耕地、草原和可養(yǎng)水面數(shù)量、質量、權屬等農業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境基礎信息數(shù)據(jù)庫體系；強化農業(yè)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管信息資源的采集、整理及開發(fā)利用；重視物聯(lián)網等新型信息技術應用產生的農業(yè)生產環(huán)境及動植物本體感知數(shù)據(jù)的采集、積累及挖掘；注重開發(fā)利用信息服務過程中的農民需求數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)農業(yè)農村經濟發(fā)展動向和苗頭性問題；鼓勵和引導社會力量積極開展區(qū)域性、專業(yè)性涉農信息資源建設，不斷健全農業(yè)信息資源建設體系，豐富信息資源內容。

　　（十七）全面推進國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)信息化建設。充分利用國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌各類項目和資金，集成組裝現(xiàn)代信息技術，開展應用示范，全面推進農業(yè)生產經營管理服務信息化建設，探索信息化與農業(yè)現(xiàn)代化融合的路徑、模式與經驗，推動國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)率先實現(xiàn)信息化。

　　四、強化措施，保障農業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展

　　（十八）加強組織領導。各級農業(yè)部門要將推進農業(yè)信息化作為貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，牢固樹立信息化引領支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的觀念，切實將推進農業(yè)信息化列入重要工作議程，將信息化貫穿于農業(yè)部門履行職責任務的全過程，貫穿于現(xiàn)代農業(yè)建設的全過程，貫穿于為“三農”服務的全過程。農業(yè)部成立農業(yè)信息化領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)信息化工作，研究重大問題，審定信息化專項規(guī)劃和重大工程。在領導小組統(tǒng)籌協(xié)調下，各司局要強化信息化工作分工與協(xié)作，市場與經濟信息司承擔領導小組辦公室日常工作，并負責信息化工作的綜合協(xié)調和業(yè)務統(tǒng)籌，牽頭研究制定農業(yè)部信息化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調重大工程項目，負責推進信息化基礎工作。行業(yè)司局負責行業(yè)信息化工作，并依托現(xiàn)有資源推進相關信息化建設。發(fā)展計劃司和財務司負責協(xié)調規(guī)劃報批和資金籌措，積極落實相關項目和資金。各級農業(yè)行政主管部門要切實加強組織領導，建立相應的統(tǒng)籌協(xié)調工作機制。

　　（十九）強化頂層設計。農業(yè)部組建農業(yè)信息化專家委員會，研究審議農業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，為頂層設計提供咨詢服務。加強重大工程前期工作，集中精力做好各行業(yè)、各系統(tǒng)信息化建設需求調研與業(yè)務分析，以智慧農業(yè)、綜合信息服務和金農工程等為重點，加快推進項目可行性研究等前期工作。各級農業(yè)部門要按照《全國農業(yè)農村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的總體要求，圍繞當前農業(yè)農村經濟發(fā)展中心任務和“三農”發(fā)展的突出問題，結合當?shù)貙嶋H，組織專門力量開展農業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，在全面開展需求分析的基礎上，抓緊編制本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展信息化建設規(guī)劃，謀劃一批切實可行的信息化項目，并積極推動立項實施。全面組織開展農業(yè)信息化評價工作，科學測度信息化水平與績效，促進現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展。

　　（二十）完善信息服務體系。建立健全農業(yè)綜合信息服務體系，著力強化鄉(xiāng)、村農業(yè)信息服務站（點）建設，探索設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務站和農業(yè)綜合信息員崗位；加強村級農村信息員隊伍建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村信息員貼近農村、了解農業(yè)的優(yōu)勢，有針對性地滿足農民信息需求。引導和鼓勵社會力量積極參與鄉(xiāng)村信息站點建設，探索建立可持續(xù)運行機制。全面提升農業(yè)綜合信息服務能力和水平，逐步構建以12316熱線為紐帶，農業(yè)專家和信息資源為依托，村有信息點、鄉(xiāng)有信息站、縣有服務中心、省有云服務平臺的國家“三農”綜合信息服務體系。進一步完善全國語音平臺體系、信息資源體系、專家隊伍體系和門戶網站體系；探索將農技推廣、獸醫(yī)、農產品質監(jiān)、農業(yè)綜合執(zhí)法、農村三資管理、村務公開等與農民生產生活及切身利益密切相關的行業(yè)管理系統(tǒng)植入12316服務體系；推廣12316虛擬信息服務系統(tǒng)進駐產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)生產經營主體，有效滿足其對外加強信息交流、對內強化成員管理需求。

　　（二十一）推動試驗示范。各級農業(yè)部門以支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展為目標，采取多種措施，鼓勵各類農業(yè)生產經營主體積極示范應用現(xiàn)代信息技術，著力探索信息化發(fā)展模式和可持續(xù)發(fā)展機制，打造一批農業(yè)信息化發(fā)展典型。農業(yè)部組織開展農業(yè)農村信息化示范基地認定工作和農業(yè)物聯(lián)網區(qū)域試驗工作，充分發(fā)揮先進典型的引領和示范作用，帶動不同地區(qū)、不同領域信息化水平整體提升。

　　（二十二）重視標準與安全。加強信息化標準體系建設，大力推進標準應用和實施，夯實信息系統(tǒng)互聯(lián)互通基礎。加強網絡與信息系統(tǒng)安全基礎設施建設，切實提高網絡和信息系統(tǒng)的防攻擊、防篡改、防癱瘓、防竊密能力，加強網絡和信息系統(tǒng)監(jiān)管，提高風險隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警和突發(fā)事件處理能力，切實保障國家信息安全和農業(yè)產業(yè)安全。加強制度建設，逐步實現(xiàn)信息化發(fā)展的科學化和規(guī)范化。

　　（二十三）培育創(chuàng)新體系。加強農業(yè)信息化學科體系建設，鼓勵建立科技創(chuàng)新和研發(fā)應用基地，利用農業(yè)行業(yè)科研專項加強信息化創(chuàng)新能力建設。充分發(fā)揮中國農業(yè)科學院、中國熱帶農業(yè)科學院及中國水產科學研究院，農業(yè)部信息中心、農業(yè)部規(guī)劃設計研究院及中央農業(yè)廣播電視學校，中國農業(yè)大學中國農業(yè)信息化評價中心和國家農業(yè)信息化工程技術研究中心等單位的支撐作用，進一步加大支持力度，打造國家級信息化科研、應用創(chuàng)新基地，培養(yǎng)科研領軍人才和創(chuàng)新團隊。加強市場信息體系建設，積極與有關部門溝通協(xié)調，強化工作力量。加強各級農業(yè)部門信息中心條件建設，更好地為農業(yè)行政管理及信息化推進提供技術和服務支撐。充分利用各類培訓資源，強化對農業(yè)行政管理人員、農業(yè)生產經營主體、農村信息員及農民的培訓力度，不斷提高應用主體的信息素養(yǎng)。

　　（二十四）加大投入力度。建立健全投入保障機制，逐步形成穩(wěn)定的信息化投資渠道。充分利用現(xiàn)有各類資金渠道開展行業(yè)信息化建設，逐步提高農業(yè)基本建設投資、財政專項及農業(yè)行業(yè)科研專項中的信息化投入比例。積極爭取發(fā)展改革部門支持，不斷提高農業(yè)信息化基礎設施投入保障水平。積極爭取財政部門支持，設立信息化專項工作經費，確保信息化推進工作正常開展，確保利用金農工程等項目建成的各類信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行。建立健全信息化工程項目和資金統(tǒng)籌機制，切實避免重復投入，提高資金利用效率。充分調動電信運營商、IT及涉農企業(yè)、科研院校等社會力量的積極性和主動性，逐步形成政府引導下的投資主體多元化、運行維護市場化，合力推進農業(yè)信息化的良好局面。

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